2003年12月29日,怀化市中级人民法院再审判决:撤消沅陵县审计局沅审行字(1990)33号审计结论和处理决定,至此,怀化市涉及到审计机关的第一宗行政诉讼案件告终。这一结果,留给从审人员无尽的思考和永恒的启迪。怀化市审计局党组抓住这一典型案例,在全市审计机关广泛开展了审计风险教育活动,并把防范审计风险作为一项系统工程来抓。 一是广泛开展风险教育活动,增强风险意识。沅陵县审计局行政诉讼败诉之后,怀化市审计局多次召开会议,要求广大审计人员务必引起高度重视,以此为鉴,进一步增强质量意识,加强审计质量管理,把依法审计作为我们审计机关和审计人员必须永远恪守的基本准则。为此,在全市审计机关广泛开展了学法、用法的活动。举办了全市审计人员参加的审计准则培训班,聘请了审计法律方面的权威讲课,以案说法,增强审计人员依法审计的意识。同时,开展了审计项目“三看一比”活动,即看谁的审计程序遵循的好、看谁执行审计纪律好、看谁的审计力度大,比谁的审计项目质量高。 二是端正审计指导思想,摒弃忽视审计风险的思想根源。坚持以监督为手段,以服务为目的,总揽审计工作全局。通过对被审计单位的审计,促进被审计单位改善管理,规范作为,决不以罚代法、一罚了之。要求全市审计机关和审计人员牢固树立服务至上的指导思想,在审计工作中力求做到被审计单位、各级政府、上级审计机关“三满意”。 三是营造审计质量管理机制,控制审计风险。具体来讲,就是以审计质量为中心,以目标管理办法为统领,以一系列制度为基础,形成一个从进点审计到审计终结全过程的以人为本、以制度管人的质量控制体系。如:审计执法责任制、审计项目评比标准、审计组长负责制、重大审计事项集体审定制度、审计回访制、审计过错责任追究制。坚持三级复核,逐级把关,责权明确。即审计组长负责对审计工作底稿和审计证据复核,审计业务部门的领导负责对审计小组的审计报告进行复核,复核机构负责对审计事项的全部资料进行复核。对所有的审计项目,都必须召开审计业务会议进行审定,同时,对行政执法实行一票否决制,在目标管理考核中重奖重罚。 四是严格审计纪律,防范风险于未然。严格执行审计纪律是防范审计风险、保证审计质量的重要措施。一是逢会必讲审计纪律,警钟常鸣。二是健全制度,明确责任和奖罚。对廉政纪律实行一票否决制和分级负责制,年底考核,对号入座。三是严格执纪,如果业务科室的各项任务都完成得不错,但由于在审计中有不廉洁的行为,不仅在年终目标管理考核评比中取消其评先资格,而且还将扣罚奖金。四是增强审计工作的透明度。规定:审计人员到被审计单位进行审计时,必须张贴《怀化市审计局审计廉政承诺制度》,审计人员如违反了审计纪律,被审计单位可随时举报。
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