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华声报讯（综合报道）：中国国家审计署审计长李金华6月23日在十届全国人大常委会第十次会议上作审计工作报告时列出了一份触目惊心的审计“清单”，披露了预算管理中存在的主要问题和审计出的一些重大案件，在社会上引起强烈反响。24日，这份审计报告成为全国人大常委会组成人员分组审议时的焦点话题。委员们希望有关方面对审计出来的每一个问题都要一查到底，并建议进一步加强审计工作，增强预算编制透明度，实行严格的责任追究制度，杜绝审计出来的问题再次重演。
刘鹤章委员说，审计工作在规范财政预算管理、促进预算体制改革、提高国家财政资金的运行质量等方面发挥了重要的作用。审计署要加强对部门预算、转移支付的审计，一步一步地把我们国家的预算管理推向科学化、规范化和现代化。现在中央预算和部门预算仍然是“两张皮”，这不仅导致预算编制不完整，严重影响人大对政府施政行为的监督，还造成了大量资金脱离财政管理，容易诱发权力寻租行为。
杜铁环委员说，现在许多问题、许多矛盾、许多不正确的做法都与透明度不强有直接关系，虚报问题不是个别现象。希望进一步加强审计工作，弥补管理工作存在的漏洞，只有这样才能做到依法治国、依法理财和依法办事，把有限的资金用到急需用的地方去。
邢世忠委员说，审计出的问题有个共同的特点，就是中饱私囊，使国家、集体受损害，个人获得暴利。建议对查出来的问题一查到底，追究有关人员的责任；对那些犯罪的，一定要追究其刑事责任。
吴基传、黄康生等委员说，对审计出来的问题，有关方面要一件一件地落实，每一件都要有个交代。王学萍委员说，审计部门是我们反腐败工作的侦察兵、排头兵。希望司法机关、行政监察机关跟上来，以更有力、更有效地开展反腐败斗争。
专家对连续两年来审计报告的评价是：
第一，有实质内容，敢于点名；第二，监督力度更大，因而审计的结果也更加触目惊心。目前更应该得到重视的，是让违规单位和主要责任人得到应有的惩罚，否则无论审计报告的力度有多大，都不会有实质性的作用。
针对审计长李金华向全国人大常委会提交的审计报告中，涉及多项中央部委违规行为，北京有专家指出，这无疑为中央部委敲响了警钟。
专家指出，不要以为是权力部门，是中央的权力部门，就不会受到有效监督，审计报告指名道姓，像国家发改委（审计报告涉及原国家计委问题）这类权力最集中的部门都被点到，其它部委不应再有侥幸的想法。
专家认为，中国政府机构所受监督力度本就不够，基层政府尚可以受到上级政府的监督和制约，中央政府机构所受到的监督就更加有限了。国家审计署在这个过程中扮演的角色非常重要。
专家称，从中央部委违规的形式看，问题主要集中于预算管理方面。因此，除了要继续加快建设公共财政的步伐外，审计部门的监督力度也应进一步加大。因为从道理上来讲，中央部委违规的影响更加恶劣，他指出，如果中央的各部委都不能做出表率的话，如何要求地方的权力部门循规蹈矩呢？
据了解，这次审计查出问题的全面整改情况，国务院将在今年底前向全国人大常委会作出专题报告。审计清单中央预算管理存在六个问题
国家审计署审计长李金华在向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其它财政收支的审计情况时说，2003年度中央预算执行和其它财政收支情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。其中，在中央预算管理方面主要存在六个方面的问题：
预算外资金清理不够彻底，彩票公益金等财政性资金271.94亿元仍未纳入预算管理。其中：24个部门收取的行政事业性收费39.45亿元，仍存放在预算外中央财政专户；中央财政集中的彩票公益金135.75亿元，在收缴中央财政专户后，直接拨付相关部门安排使用。财政部应尽快研究办法，将上述资金纳入预算管理。
在中央本级支出年初预算中安排补助地方支出502.13亿元。2003年，财政部在批复和追加交通部预算时，同意交通部将车辆购置税435.2亿元直接拨付地方交通部门，用于公路建设；将中央本级基本建设资金39.77亿元，调整为补助地方支出；将补助地方的教育支出24.66亿元编入中央本级预算；将补助地方的卫生防疫专项经费2.5亿元列入农业部预算。
采取退库、退税的方式，解决应由预算安排的支出282亿元。主要是对9家企业集团仍实行所得税超额或定额返还的“包税”方式，2003年共退付所得税254.55亿元，用于解决企业办社会和医疗卫生、社会保障等方面的支出。
中央部门上年累计结余资金589.38亿元未纳入当年部门预算予以安排。据部门决算反映，129个中央一级预算单位2002年底财政拨款结余646.03亿元，其中有些是预算编制不严格、管理不规范造成的，也有些是由于历史原因多年累积下来的。财政部在核定2003年部门预算时，仅将其中56.65亿元纳入部门预算，其余589.38亿元仍沉淀在中央部门。
一些省对中央补助地方收入预决算编制不完整。据对17个省（区、市）的审计调查，这些省2002年本级预算共编报中央补助收入936亿元，仅为实际补助4149亿元的22.5%。有4个省根本没有编报中央补助收入。未编入预算的这部分中央补助资金，实际上脱离了地方人大的审查监督。
部分专项转移支付管理仍不够规范。审计发现，一是目前中央补助地方基本建设专项资金和其它19项专项转移支付资金，没有具体的管理办法或办法没有公开，涉及金额111.72亿元。二是在采用因素法分配的中央专项转移支付资金中，有11项没有严格按规定进行分配，人为作了调整，调整率达11%，涉及金额33.07亿元。三是有些项目的预算安排与实际情况不符。专项转移支付管理不规范，使资金分配存在一定的随意性，缺乏透明度。中央一些部委赫然在榜国家体育总局滥用奥委会1亿多专项资金
在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：
——1994年，原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。
——国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。
——1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。
——2003年，国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。
李金华说，中央预算管理中存在的主要问题有：预算外资金清理不彻底；部分资金使用脱离地方政府、人大的管理和监督；一些作法影响部门预算的真实完整；部分专项转移支付管理仍不够规范。中央基本建设预算管理中也存在部分中央预算内基本建设投资按基数法分配，不够合理等问题。此外，部分中央部门和单位存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金等问题。原国家电力公司领导班子任期经济责任审计发现三个方面的问题
审计署审计长李金华23日向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，受中组部委托，审计署对原国家电力公司领导班子进行了任期经济责任审计，审计资产总额10150亿元，占该公司总资产的70%。发现的主要问题：
——损益不实比较严重。该公司2002年决算报表反映当年利润总额为215亿元，经审计确认应为247亿元，净增加32亿元，调增15%。1998年至2002年，累计少计利润78亿元。损益不实的原因，主要是少计收入、收益和多列成本。
——决策失误造成重大损失。抽查该公司投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动项目6818个，有损失或潜在损失的项目631个，金额78.4亿元，其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32.8亿元，占42%。主要是以前年度下属公司造成的。如1994年至1996年，北京供电公司总经理赵某在公司不具备独立法人资格的情况下，擅自为北京威克瑞公司提供担保，本息合计11.2亿元。由于威克瑞公司濒临破产，经法院判决，北京供电公司承担部分赔偿责任，造成损失4.57亿元。
——国有资产流失比较严重。审计发现国有资产流失45亿元。其中，因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29.7亿元，占66%；因违规对外投资、借款、担保以及其他违法违规问题，造成流失15.3亿元。
李金华说，这次审计查出该公司涉嫌个人经济犯罪案件线索12起，涉案金额10亿元。如原中国电力企业联合会副理事长（副部级）林某在任华中电业管理局局长、华中电力集团公司总经理期间，以权谋私，其女儿、女婿等在承包电力工程、向电力单位供货中暗箱操作，弄虚作假，非法牟利8300万元。此案正在进一步查处中，林某等35人已被逮捕。长江堤防再现“豆腐渣”工程救灾款成“唐僧肉”
审计署审计长李金华指出，在审计长江堤防隐蔽工程建设情况时发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假、偷工减料，工程质量令人担忧。
李金华是在23日的十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上做《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》上指出长江堤防隐蔽工程建设的问题的。
他说，长江堤防隐蔽工程存在水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚等问题。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量20.4%，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。
在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。少数地方挪用挥霍基础教育经费比较严重
审计署审计长李金华在向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，经审计调查17个省（区、市）50个县的基础教育经费，发现存在基础教育负债严重，增长过快，已成为县乡政府和学校的沉重负担；中小学乱收费问题尚未得到根本遏制；少数地方挪用挥霍教育经费问题比较严重等突出问题。
李金华说，50个县2001年底基础教育负债为23.84亿元，2002年底上升为31亿元，增长30%；到2003年6月底，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。负债增长速度大大高于同期教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的80%，最高的四川省小金县负债达到地方财政收入的6倍多。同时教育负债面也很广，有些县80%以上的中小学都有负债，宁夏中宁县中小学负债面达96%。形成负债的主要原因是，目前基础教育实行以县为主的财政投入体制，而县级财政普遍困难，对基础教育投入不足；一些地方和学校过分追求超前发展和不适当的达标升级，目前的负债中有72.5%是因新建校舍和“普九”达标形成的。调查发现，负债形式主要是银行贷款、施工队垫款以及向教师和社会借款等，其中拖欠施工队垫款较为普遍。据对28个县的不完全统计，截至2003年6月底，拖欠施工队垫款达12.1亿元，约占负债额的50%。一些学校经常被债主强行封门逼债、官司缠身，影响正常的教学秩序。
李金华说，50个县基础教育收费规模仍呈增长趋势。2002年收费总额23.2亿元，比上年增长7.8%，生均负担469元，增长4.68%。乱收费问题仍然存在，50个县中有45个县存在此问题，2001年以来共违规收费4.13亿元，其中地方政府及有关部门违规出台政策收费2.46亿元，中小学自行违规收费1.67亿元。江苏省溧水县10所中小学违规收费达3049万元，占同期全部收费的39%。
李金华说，一些县的教育及财政部门“吃”教育问题十分严重。如2002年以来，广东省化州市教育局及各镇教办挪用学杂费等2561万元，主要用于建办公楼和办公、招待费开支；市财政局挪用400万元平衡预算。1999年以来，该市教育局还将中小学生订阅图书资料回扣款等1356万元，用于私分和吃喝，其中私分1103万元，招待费等支出253万元。吴川市地处粤西地区，财政十分困难，但该市教育主管部门在2002年至2003年6月的一年半时间里，“吃”“分”教育经费600多万元，其中市教育局吃喝209万元，人均近3万元，是同期在职教师人均工资的近1.5倍；17个镇教办吃喝和发放补贴402万元，人均2.9万元。
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